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甘孜州地方税务局关于2017年度法治税务建设的报告

【编辑日期:2018-03-28】 【来源:】 【点击数:】 【关闭

2017年,我局紧紧围绕省局和州委、州政府年初工作安排部署,以省局“一二三四”新工作思路为指导,坚持“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨,始终把依法治税作为税收工作的灵魂,以提高执法效能、规范执法行为为目标,以健全执法监督机制、加大执法考核力度为保障,大力推进依法治税。通过落实税收执法责任制,规范执法行为,强化税源管理,优化纳税服务,使法治税务建设工作取得了较好成绩。现将我局法治税务建设情况报告如下:

一、扎实开展法律宣传,夯实法律基础

积极开展“十三五”依法三治税工作,组织全州地税系统按照甘孜州地税系统“十三五”依法治税工作规划有序开展相关工作,切实加强对《法治政府建设实施纲要2015-2020》的学习,全面做好“七五”普法工作、“12.4”宪法宣传日、全国税收宣传月、“税法进寺庙”等法治宣传活动。坚持抓好针对领导干部和执法一线人员的学法安排,进一步健全学法用法工作机制,坚持将会前学法、法治培训、法治讲座等作为税务干部学法主要形式,通过全面开展取得了较好的成效。

二、科学调整税收执法责任制工作思路

要求全州地税系统严格落实税收执法责任制,确保税收执法权力得到有效监督,在横向和纵向上有效形成权力制约机制,全面解决了权力过于集中容易产生滥用职权的问题。

(一)解决依申请行政行为如何有效监督的问题。在依申请行政行为实施过程中,一是解决征纳双方信息不对称的问题,把保障纳税人的“知情权”作为实施有效监督的突破口,建立信息公开透明机制,确保可以公开的全部公开,拓宽纳税人的监督渠道,改变以前纳税人对办税信息掌握得少,因“信息不对称”而无法监督税务干部的违规执法或随意执法。二是实现税收受理核批事务的规范化、标准化、透明化操作,将依申请的行政行为全部以工作流程的形式固定下来,实现计算机自动监控。

(二)解决依职权行政行为如何有效监督的问题。一是规范税收执法自由裁量权,解决执法随意性问题;二是规范依职权行政行为的启动,解决滥用职权的问题;三是解决实时监督、及时纠错的问题。针对过去税收执法责任制执法监督工作往往偏重于执法结果的衡量,多表现为“秋后算帐”的问题,我局充分运用信息化建设的成果,转变监督思路,更新监督理念、方式方法和手段,突出预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举,利用“金三系统”中征管指标考核进行税收执法责任追究,以此作为执法监督的新平台,进行实时监督、全过程控制,最大限度的发现和改正错误的执法行为,对保护税务干部起到了积极作用。

(三)全面构建税收执法责任制监控考核体系,夯实依法行政各项基础工作

1.明确岗位职责,明晰工作规程,做到有法可依。依法明确各级税务机关及其执法人员行使的具体权力、承担的具体义务、负有的具体责任,对每一执法岗位的工作职责、操作程序进行严格界定,分工到岗,责任到人,做到人人有责有权,事事有人负责,并对每个执法岗位实行AB岗主辅设置,A岗人员因故缺岗,B岗自动替补,确保不缺岗。

2.建立考核评议机制,优化考核手段。初步形成了州局对县局、对基层分局以规范性文件备查备案情况、执法检查实施情况、重大税务案件审理情况、税务行政复议应诉情况、内外部审计、检查处理决定的落实情况为主要内容的内部考核机制,以税收执法水平、税收执法态度、税收执法公正性、公平性、准确性和及时性等方面为主要内容的外部评议机制。同时优化考核手段,实行计算机自动考核。

3.严格执法过错责任追究,强化过错整改工作。近年来,全州各级地税机关高度重视执法过错的责任追究和整改工作。积极探索,不断完善责任追究程序,逐步形成了发现问题—通知确认—追究告知—申辩复查—责任追究的统一模式,有效解决了责任追究工作的实体、程序公正性问题,进一步规范了税收执法行为,促进了税务干部执法水平的逐步提高。

三、强化税收征管,提升办税服务理念

(一)加强税收风险管理。切实贯彻落实总局、省局关于加强税收风险管理工作意见和风险管理工作规范,组织实施税收风险管理办法,制定税收风险管理计划。

(二)提升完善标准化办税服务。组织实施升级版办税服务标准化,规范业务操作,结合《全国纳税服务规范》,持续优化、完善标准化办税服务并组织实施,进一步提高办税效率。强化商事制度改革后的税务登记管理,推进“三证整合”“五证合一”,优化登记数据预处理,规范纳税人清税申报管理。持续推进纳税服务规范化建设,开展“便民办税春风行动”,健全以12366纳税服务热线为基层的电子服务平台。继续建好纳税人学堂,为纳税人及时提供税收政策解读和多形式的纳税培训,2017年,全州地税系统开办课程79期,培训纳税人学员2958人次,其中企业代表763户。

四、健全依法治税领导体制机制,积极推动法治建设工作顺利开展

(一)强化管理,严谨安排重成效

1.加强组织领导。我局全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,根据我局实际制定了具体计划和措施,做到总体有规划、年度有安排,将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点,贯穿于各项工作始终。我局成立了以主要负责人为组长,其他领导班子为副组长,有关科室主要负责人为成员的“依法行政工作领导小组”,把依法行政各项工作职责分解到人并督促落实,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制,确保了依法行政各项安排部署的全面落实。

2.加强决策管理。一是完善和落实重大行政决策制度、重大会议制度和工作规则。研究制定重大行政决策工作规程,把发展规划、税收改革及信息化建设、规范性文件制定、重案审理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和其他具有重大影响的事项纳入重大决策范围,进一步完善依法决策机制,强化程序约束。二是完善重大行政决策监督机制。建立重大案件审理委员会,推进专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序落实。坚持做到凡是上报州委、州政府和省局的重要税收政策建议,广泛征求基层意见;对于专业性、技术性较强事项,邀请专家和专业机构论证、评估;涉及其他单位的,充分协商、征求意见;涉及纳税人权益和公共利益的,依法进行公示或组织听证。三是建立机关内部重大决策合法性审查机制。全面推行法律顾问和公职律师制度,从社会律师中外聘法律顾问,推行法律意见书制度,讨论、决定重大涉法事项,由律顾问出具“法律意见书”。

(二)提高税收制度建设质量

1.完善税收规范性文件制定程序。严格按照《国家税务总局关于进一步做好税收规范性文件制定和发布工作的通知》要求,准确界定税收规范性文件,规范正确选择发文文种,加强对文件的审核把关,保证税收执法依据的统一、规范。

2.强化税收规范性文件审查。继续按照国家税务总局的要求,加大合法性审查力度,坚持对送审文件的制定主体、制定依据、制定权限、制定程序、内容和形式是否合法进行审查并提出审查意见,对文件发布程序和文字表述的不当之处提出改进建议;同时对税收规范性文件的世贸规则合规性进行评估。

3.做好规范性文件的合法性审查和备案审查工作。2017年,我局发布规范性文件1件,在发布前进行了合法性审查,在发布后按照规定向省局备案。

(三)坚持严格规范、公正文明执法

1.做好税收政策执行情况反馈工作。根据要求上报省局政策执行情况反馈意见2篇。紧密结合热点、难点、终点问题,反映政策执行问题。

2.进一步规范和改进税收执法工作。要求全系统在税收执法事前明责晰权,营造公平公正的税收环境;规范执法行为,减轻纳税人负担;完善执法程序,维护纳税人合法权益;规范行政裁量权,提升税收执法公信力;强化执法监督,规范权力运行。

3.进一步规范进户执法行为。规范全州地税机关进户执法行为,贯彻落实税务稽查“双随机”制度,解决税务机关对纳税人“多头执法”、“重复检查”的问题,减轻纳税人和基层地税机关负担。

4.认真开展行政执法案卷评查。税务行政处罚案卷评查工作,对康定、泸定、丹巴、九龙县地税局及第二直属税务分局2016年1月1日起至2016年12月31日已办结的税务行政处罚案卷进行了评查,共涉及5个单位140件税务行政处罚(简易),69件税务行政处罚(一般程序)行政执法案卷。从评查工作的整体开看,税务行政处罚案件基本做到了主体合法、程序合法、处罚依据合法,保证了国家法律、法规、规章的正确实施。从评查过程来看,对税务行政处罚案卷严格做到“八查八审”:一查执法主体,审执法资格;二查执法程序,审办案过程;三查调查取证,审案件证据;四查处罚依据,审适用条款;五查权利义务,审案件有无告知当事人权利和义务;六查处罚决定,审案件处罚决定的适当性和合法行;七查处罚履行,审案件执行是否到位;八查整理归档,审案卷是否规范。对评查工作中遇到的难点和盲点,评查小组对照法律、法规、规章反复研究讨论,统一把握评分尺度,对参评案卷逐一出具了《案卷评查工作底稿》,详细填写评查意见及扣分情况。

5.妥善处置法律救济案件。2017年,州地税局作为复议机关受理行政复议案件1件,案件依法、依程序稳妥办理,得到纳税人的认可和肯定,维护了税收秩序的稳定。

6.切实推行重大税务案件审理工作。2017年,根据我局重大税务案件审理委员会共审理重大税务案件4件,均为州局稽查局提交的税务稽查案件。

五、全面推进政务公开

(一)推行行政许可与行政处罚结果公开。在2017年继续对行政许可和行政处罚结果信息在网上进行公开。

(二)依法做好政府信息公开工作。一是做好规范性文件的公开工作。对拟发布的规范性文件公开向社会征求意见,对已发文的规范性文件按照规定路径进行公开。二是做好政府信息依申请公开的答复工作。对于依申请公开的答复纳入合法性审查范围,化解了法律风险,起到了良好效果,未引发行政诉讼。

六、强化法制培训,提高依法行政能力

我局坚持以人为本,加强地税执法队伍建设。一是按照“注重综合素质、提升执法能力、创新培训方式、实施全员培训”的要求,把法制培训作为税务干部教育培训的重点,依托中国税务网校、四川人事人才培训网、集中培训等平台开展了多种形式的法制教育培训活动,分层级组织干部对《行政复议法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《国家赔偿法》开展系统的学习培训,形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作格局,地税干部的执法水平不断提高,执法素质和能力进一步增强。二是2017年州局出台了税务干部取得“三师”资格的奖励政策,有力地焕发了干部职工学法用法的热情,学法用法成效显著。

 

 

                                   甘孜州地方税务局

                                    2018年3月27日

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